La proposta di partenariato è un documento formale mediante il quale un soggetto privato propone a un ente pubblico la realizzazione, la gestione o il finanziamento, in misura significativa privata, di opere o servizi di interesse pubblico. Serve a definire in modo chiaro l’oggetto dell’intervento, i ruoli e gli impegni delle parti, le modalità di copertura finanziaria, la gestione dei rischi e i meccanismi di governance, consentendo alla pubblica amministrazione di valutare l’opportunità, la fattibilità economico-finanziaria e l’impatto sul bilancio e sull’erogazione del servizio pubblico.
Come scrivere una proposta di parternariato
La redazione di una proposta di partenariato, in particolare quando si tratta di una proposta di partenariato pubblico-privato (PPP) disciplinata dal Codice dei Contratti Pubblici (con specifico riferimento agli articoli 175 e 193), richiede una metodologia rigorosa che integri valutazioni tecniche, giuridiche e finanziarie, oltre a un approccio progettuale orientato alla sostenibilità e all’innovazione. In primo luogo, occorre predisporre un’analisi preliminare esaustiva del contesto: descrivere con precisione l’oggetto dell’intervento, la funzione pubblica che esso intende soddisfare e la domanda effettiva del servizio o dell’opera. Tale analisi deve comprendere la contestualizzazione normativa e la verifica delle eventuali autorizzazioni o vincoli urbanistici, ambientali e paesaggistici che possono influenzare la progettazione e i tempi di realizzazione. Parallelamente, è essenziale effettuare un’attenta due diligence sul lato tecnico e sul lato patrimoniale dell’intervento per identificare rischi latenti, criticità di cantiere, vincoli di terzi e rischi normativi che potrebbero incidere sul costo finale e sulla fattibilità.
Successivamente, la proposta deve includere un progetto di fattibilità preliminare che non si limiti a descrivere l’intervento ma che fornisca elementi quantitativi e qualitativi utili alla valutazione della convenienza per la pubblica amministrazione. Questo progetto di fattibilità dovrebbe articolare le alternative progettuali considerate, l’analisi costi-benefici comparata e le ipotesi tecnico-economiche adottate. La bozza di convenzione costituisce un elemento imprescindibile: essa deve tradurre in termini contrattuali la distribuzione dei rischi, le modalità di remunerazione dell’operatore economico, le garanzie richieste, le clausole di revisione prezzi, i meccanismi di verifica delle prestazioni e le cause di risoluzione anticipata. È opportuno che la bozza contempli procedure di governance chiare, definendo organi di controllo, responsabilità decisionali, processi di reporting e modalità di risoluzione delle controversie, al fine di rendere prevedibile il rapporto contrattuale nel lungo periodo.
Il piano economico-finanziario asseverato rappresenta il cuore della proposta sotto il profilo della sostenibilità. La normativa vigente richiede che il proponente presenti un piano economico-finanziario robusto e, nelle ipotesi previste, asseverato da soggetti qualificati. Tale piano deve includere proiezioni di flussi di cassa, scenari di sensitività rispetto a parametri critici (tassi di interesse, tempi di realizzazione, costi di gestione), ipotesi di tariffazione o meccanismi di remunerazione e la struttura del finanziamento, distinguendo tra capitale proprio, capitale di terzi e ogni forma di contributo pubblico prevista. L’analisi deve essere trasparente sulle ipotesi adottate e corredarsi di indicatori finanziari rilevanti per la PA, come il valore attuale netto (VAN), il rapporto debito/equity, la convenienza economica e il break-even temporale.
La proposta deve altresì affrontare la questione dell’allocazione del rischio tra le parti. La predisposizione di una matrice di allocazione dei rischi aiuta a identificare quali rischi siano trasferibili al partner privato, quali debbano rimanere a carico della PA e quali richiedano meccanismi di condivisione. È fondamentale motivare le scelte di allocazione con riferimento alla capacità operativa e finanziaria del proponente, nonché alla capacità della PA di gestire alcuni rischi specifici. La proposta dovrebbe proporre strumenti di mitigazione e copertura, quali garanzie reali o personali, assicurazioni, contratti di copertura finanziaria e clausole di incentivazione e penalizzazione basate su prestazioni misurabili.
Dal punto di vista procedurale, è cruciale che la proposta sia conforme ai principi di trasparenza e concorrenzialità previsti dal Codice dei Contratti Pubblici. Il proponente deve predisporre tutta la documentazione necessaria per la valutazione pubblica e per la successiva pubblicazione a fini di consultazione di mercato, quando richiesto. La proposta dovrebbe inoltre contemplare un piano di stakeholder engagement finalizzato a raccogliere osservazioni e a favorire il consenso locale, nonché una strategia di comunicazione che delinei come saranno gestite le informazioni sensibili, la riservatezza e i rapporti con gli utenti finali.
La gestione della proprietà intellettuale e dei dati va affrontata con attenzione: la proposta deve chiarire chi detiene i diritti su soluzioni, tecnologie o prodotti sviluppati, le licenze d’uso, le modalità di gestione dei dati raccolti e i requisiti di conformità alla normativa sulla protezione dei dati personali. Nel caso di soluzioni innovative o partenariati per l’innovazione, è opportuno dettagliare le eventuali fasi pre-commerciali, i prototipi e le attività di sperimentazione, nonché i criteri per la transizione alla fase operativa se la sperimentazione avrà esito positivo.
Sotto il profilo contrattuale vanno definiti con chiarezza la durata dell’accordo, le condizioni di recesso e risoluzione, le cause di forza maggiore, i meccanismi di revisione e la disciplina delle penali e degli incentivi. È raccomandabile inserire indicatori di performance (KPI) misurabili e verificabili, unitamente alle modalità di monitoraggio, controllo e rendicontazione che la PA utilizzerà per valutare il rispetto dei livelli di servizio. Il proponente dovrebbe altresì prevedere meccanismi di audit e ispezione, nonché la produzione di report periodici con cadenza definita.
Infine, la proposta deve contenere una sezione dedicata alla gestione finanziaria e alla rendicontazione, che dettaglia le modalità di gestione dei flussi economici, i vincoli contabili, gli assestamenti di bilancio pubblici quando necessari e le tempistiche per il pagamento e la verifica delle spese. È buona prassi corredare la proposta di evidenze documentali a supporto delle competenze del proponente, referenze tecniche, comprova della capacità organizzativa e di eventuali partner finanziari. Tenuto conto della complessità normativa e dell’evoluzione giurisprudenziale in materia di PPP, la proposta dovrebbe concludersi con un richiamo alla necessità di un esame formale da parte degli uffici legali e della direzione economico-finanziaria dell’ente pubblico e con l’invito a verificare la conformità alla normativa aggiornata e alle procedure di bilancio e di valutazione della convenienza economico-finanziaria previste per la Pubblica Amministrazione.
Esempio proposta di parternariato
Proposta di Partenariato — Collaborazione Generale
Titolo della proposta: _____________
Data: _____________
Proponente (organizzazione/individuo): _____________
Indirizzo: _____________
Persona di riferimento: _____________
Telefono: _____________
Email: _____________
Destinatario (organizzazione/individuo): _____________
Indirizzo: _____________
Persona di riferimento: _____________
Telefono: _____________
Email: _____________
Sintesi esecutiva: _____________
Obiettivi del partenariato:
- ___________
- ___________
- ___________
Ambito e attività previste:
- Attività 1: _____________
- Attività 2: _____________
- Attività 3: _____________
Ruoli e responsabilità:
- Proponente: _____________
- Partner: _____________
Risorse e contributi (finanziari, umani, materiali):
- Proponente: _____________
- Partner: _____________
Tempi e milestones:
- Inizio: _____________
- Milestone 1 (data e descrizione): _____________
- Milestone 2 (data e descrizione): _____________
- Fine prevista: _____________
Indicatori di successo e valutazione: _____________
Comunicazione e reporting:
- Frequenza report: _____________
- Modalità di comunicazione: _____________
Proprietà intellettuale e uso dei risultati: _____________
Confidenzialità: _____________
Durata e termini di recesso:
Durata proposta: _____________
Condizioni di recesso: _____________
Budget stimato:
- Voce 1: _____________
- Voce 2: _____________
- Totale: _____________
Firma proponente: __________________________ Data: _____________
Firma partner (se già confermato): __________________________ Data: _____________
Proposta di Partenariato — Progetto Specifico
Titolo del progetto: _____________
Codice progetto (se applicabile): _____________
Data: _____________
Promotore: _____________
Partner proposto: _____________
Contesto e background: _____________
Obiettivo generale: _____________
Obiettivi specifici:
- ___________
- ___________
- ___________
Descrizione delle attività e deliverable:
- Attività A: _____________ — Deliverable: _____________ — Scadenza: _____________
- Attività B: _____________ — Deliverable: _____________ — Scadenza: _____________
- Attività C: _____________ — Deliverable: _____________ — Scadenza: _____________
Piano operativo e timeline: _____________
Risorse richieste e ripartizione dei costi:
- Risorse umane: _____________
- Materiali e attrezzature: _____________
- Costi diretti: _____________
- Costi indiretti/overhead: _____________
Modalità di finanziamento e rendicontazione: _____________
Gestione del progetto (governance):
- Comitato direttivo: _____________
- Coordinatore del progetto: _____________
- Ruoli e responsabilità: _____________
Valutazione e monitoraggio:
- Indicatori: _____________
- Metodologie di valutazione: _____________
- Frequenza verifiche: _____________
Rischi principali e misure di mitigazione:
- Rischio 1: _____________ — Mitigazione: _____________
- Rischio 2: _____________ — Mitigazione: _____________
Aspetti legali e contrattuali: _____________
Durata del partenariato: Inizio _____________ — Fine prevista _____________
Accordi sulla proprietà dei risultati: _____________
Firma promotore: __________________________ Data: _____________
Firma partner: __________________________ Data: _____________
Proposta di Partenariato — Sponsorizzazione / Supporto Economico
Titolo della proposta: _____________
Data: _____________
Organizzazione proponente: _____________
Persona di riferimento: _____________
Contatti: _____________
Sponsor proposto: _____________
Persona di riferimento: _____________
Contatti: _____________
Descrizione dell’iniziativa/evento/programma: _____________
Obiettivi dello sponsor: _____________
Opportunità di visibilità e ritorno per lo sponsor:
- Livello 1 (es. Platinum): benefici _____________ — Contributo richiesto: _____________
- Livello 2 (es. Gold): benefici _____________ — Contributo richiesto: _____________
- Livello 3 (es. Silver): benefici _____________ — Contributo richiesto: _____________
Uso previsto dei fondi/sponsorizzazione: _____________
Durata della sponsorizzazione: _____________
Indicatori di impatto e reportistica per lo sponsor:
- Report 1 (contenuto e tempistica): _____________
- Report 2 (contenuto e tempistica): _____________
Diritti e responsabilità:
- Diritti dello sponsor (branding, stand, comunicazione): _____________
- Responsabilità proponente: _____________
Clausole di esclusiva e conflitti di interesse: _____________
Condizioni di pagamento e fatturazione: _____________
Politica di cancellazione e rimborso: _____________
Firma proponente: __________________________ Data: _____________
Firma sponsor (accordo preliminare): __________________________ Data: _____________
Proposta di Partenariato — Alleanza Strategica a Lungo Termine
Titolo dell’alleanza: _____________
Data: _____________
Parti coinvolte:
- Parte A: Nome _____________ — Rappresentante _____________ — Contatti _____________
- Parte B: Nome _____________ — Rappresentante _____________ — Contatti _____________
- (Eventuali altre parti): _____________
Visione e obiettivi strategici comuni: _____________
Aree di collaborazione prioritarie:
- Area 1: _____________
- Area 2: _____________
- Area 3: _____________
Contributi reciproci (competenze, tecnologia, mercato):
- Parte A: _____________
- Parte B: _____________
Meccanismi di governance e presa decisionale:
- Organo direttivo: _____________
- Modalità di voto/decisione: _____________
- Riunioni programmate: _____________
Piano di implementazione a 1/3/5 anni:
- Anno 1: obiettivi e attività _____________
- Anno 3: obiettivi e attività _____________
- Anno 5: obiettivi e attività _____________
Condivisione dei proventi e modello economico: _____________
Proprietà intellettuale e licenze: _____________
Gestione dei dati e della riservatezza: _____________
Procedure di risoluzione delle controversie: _____________
Condizioni di ingresso e uscita dei partner: _____________
Monitoraggio, reporting e revisione strategica:
- Frequenza review strategiche: _____________
- KPI principali: _____________
Durata dell’alleanza e rinnovo:
- Durata iniziale: _____________
- Condizioni di rinnovo: _____________
Firma Parte A: __________________________ Data: _____________
Firma Parte B: __________________________ Data: _____________
Firma Parte C (se applicabile): __________________________ Data: _____________
Fac simile proposta di parternariato Word
Qui puoi scaricare il fac-simile della proposta di partenariato in formato Word, pronto per essere compilato e adattato al progetto specifico.
